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大力推进社会中介组织发展旅游 从上海工业旅游促进中心到全国工业旅游联盟的启示

发布时间:2019年07月26日 来源:中国旅游网报

【大力推进社会中介组织发展旅游】

从上海工业旅游促进中心到全国工业旅游联盟的启示

7月9日,全国工业旅游联盟成立在上海成立。大会发布了《中国工业旅游示范城市指标体系》,推出联盟十条工业旅游特色线路。联盟将在全国开展工业旅游摸底调查、工业旅游培训、深化理论与时政研究等工作,并推动联盟会员之间的交流合作,搭建“省市自治区——地区——全国”三级网络,有针对性地树立一批工业旅游特色景点(区)标杆。

值得旅游界注意的是,这个“旅游+工业”或“工业+旅游”的全国工业旅游的社会团体是在工业和信息化部工业文化发展中心指导下,由上海工业旅游促进中心等13家工业旅游企业、事业单位发起的。在各家媒体报道中,没有看到旅游主管部门领导出席、“指导”或“讲话”的消息。

这次联盟成立大会是在上海举行的,由上海工业旅游促进中心承办,该中心主任鲍斯新先生当选为联盟副理事长。这条消息勾起了我的回忆:2006年我在上海探亲时以一个退休教员的身份,怀着好奇的心情走进上海市建国中路“8号桥”,一个由旧厂房改装的工业旅游点,冒味地向成立不久的上海工业旅游促进中心了解情况,中心主任鲍先生热情地接待了我。由此结识了这位自动放弃了先后在上海市徐汇区人民政府、上海市法学会、轻工部上海办事处任职的“铁饭碗”,创办了这个自收自支、自负盈亏的“非营利性社会组织”。2010年10月应他之邀在上海工业旅游论坛上作了一个发言。为此,我在中国旅游报上刊发了有关工业旅游与上海工业旅游促进中心的三篇短文《上海工业旅游的机制创新》、《上海工业旅游中心的启迪》、《产业融合与产业旅游》(收录在《游忧思录》上卷“业态篇”),介绍了上海工业旅游促进中心的情况,表述了我的一些看法:

1.产业融合是社会发展大趋势

“生产力越发展、科学技术越进步,产业分工越精细的同时产业融合越广泛。后工业社会社会的特点之一,是产业高度融合,农业、工业、服务业之间的融合,第一产业、第二产业、第三产业之间的融合,城市与乡村的融合,地区与地区的融合,国家与国家的融合,是历史的大趋势、时代的大趋势、世界的大趋势,也是中国的大趋势。”

2. 社会资源无限,旅游产业无界限

“所有的自然资源、文化资源和社会资源都可以转化为旅游资源。旅游产业是一个综合性、无界限社会化产业” 。“社会旅游资源以现代社会、经济、文化和科技成果为旅游吸引物,其核心是人,即人的生活、人的风情、人的精神、人的创造,因而可以不断创造、不断挖掘、不断利用、永无穷尽的。应该重新审视传统旅游资源的有限论观念。社会资源无限论为旅游的可持续发展开辟了无限广阔的前景。”

3. 产业融合与部门联动是旅游发展中一个永恒课题

“目前正在蓬勃兴起的工业旅游、农业旅游、科技旅游、文化创意旅游等,往往是多种产业融合的产物。越来越多的社会旅游产品往往是多个产业的结合体,难以用单一的工业旅游、农业旅游、科技旅游、文化旅游去界定与分类。”

4. 加速旅游社会中介组织发育

“加速旅游社会中介组织的发育、充分发挥协调服务功能,一是从根本上转变行业协会的行政色彩,进一步完善其服务、沟通、维权和自律服务功能;二是培育跨行业、跨部门的专业中介机构,提高全社会的旅游意识,发挥各行业、各部门利用社会旅游资源、发展社会旅游产品的积极性,推动旅游经济发展。”


现在,全国工业旅游联盟成立了,农业旅游、教育旅游、体育旅游、康养旅游、交通旅游……呢?文化与旅游部门该如何与这些旅游合作?与旅游相关的各行各业都在“+旅游”,政府的旅游主管部门如果都要去“管”,管得过来吗?

十多年的三篇短文回了这些问题,附录如下。

●上海工业旅游的机制创新[1]

2005年5月,“上海工业旅游促进中心”正式挂牌。“中心”成立之初,像它所在的建国中路8号的一幢老厂房一样并不引人瞩目。但是半年之后,“促进中心”的知名度随着“8号桥”全国工业旅游示范点的挂牌,随着上海工业旅游的迅速推进而不断提高。

全国工业旅游的蓬勃兴起,兄弟省市开发工业旅游的强劲态势,上海市委市府推进产业结构转型升级、大力发展现代服务业的战略决策,上海都市旅游从走马观花式观光游到主题型深度游的发展需求,2010年上海举办世博会的战略机遇,……新环境、新业态呼唤新思路、新机制,“上海工业旅游促进中心”由此应运而生。

【卓有成效的创建工作】

规划先行、有序推进

受上海市经委、市旅委委托,“中心”与上海师大旅游规划与发展中心共同编制了《上海工业旅游发展总体布局(2006--2010)》,规划把上海百余年来形成的100多处工业旅游资源归纳为工业企业、行业博物馆、工业园区、创意园区四大类,设计了“核心产品—特色产品—组合产品”三个层次旅游产品体系,勾划了上海工业旅游的开发方向。规划是个纲,纲举目张。上海工业旅游在紧锣密鼓中有条不紊地大步推进。

建立基地、树立样板

早在2003年,在市经委和卢湾区人民政府支持下,由上海华轻投资管理有限公司和时尚生活策划咨询(上海)有限公司共同开发,在保留建国中路8号老厂房的历史风貌和基本构架的前提下,改造成造型各异、风格别致的展览厅、工作室和餐厅茶室、美容健身馆,引入海内外从事艺术创作、创意策划的人士和企业。各座办公楼之间都用天桥相连,是命“8号桥”。 “中心”成立后就以此为办公总部,并进一步完善了它的环境与功能,与“上海新天地”一样成为上海都市旅游的新地标。“8号桥”的改造成功使“中心”有了一个发展基地,取得了开发工业旅游点的实战经验,从而取得了组织和协调上海工业旅游的话语权。

设点联线、构建网络

在《总体规划》的框架下,“中心”与上海有代表性的工业企业、工业开发区、创意产业集聚区、行业博物馆不断商讨,整合了近百个工业旅游点,策划、设计了上海工业旅游十六个产品主题:

“走进宝钢集团,了解现代工艺——上海钢铁工业考察”;

“汽车工业梦幻之旅”;

“百分百感觉——食品工业体验之旅”;

“走进神舟五号飞船的背后,了解航天工业鲜为人知的历程”;

“上海创意产业动感时尚之旅”;

“触摸城市脉动——感受城市最有力的心跳”;

“感受百年沧桑历程,喜看今日辉煌成果”;

“揭开我们身边工业的面纱,让我们生活从此不再神秘”;

“历史与文化的积淀——上海特色建筑经典旅程”;

“领略T台背后的风情,妆点我们多彩的人生”;

“绿色化工产业,循环经济的典范——上海化工产业考察线路”;

“上海微电子产业高科技颠峰体验之旅”;

“上海造船工业——上海百年历史的见证与缩影”;

“现代工业园区——上海经济建设的重要载体”;

“一次无法COPY的旅程——特色工艺之旅”;

2006年新年伊始,“上海工业旅游一日游”正式启动,第一批推出11条旅游线。一日游由“中心”下属的上海工业旅游发展有限公司经营,发车地点在“8号桥”,团费中包括空调车费、景点第一门票、全程导游讲解和旅行社责任险,用餐自理。与此同时,“中心”还设计推出针对特定客源群体的“上海工业旅游商务考察游”、“上海工业旅游银发线路”、“开启工业知识之门学生线路”,分别印制了中、英、日3种文字的宣传页。“中心”成立伊始开通了“上海工业旅游网”(www.itripsh.gov.cn),网站包括工业旅游发展概况、景点类型、线路集萃、战略合作、旅游论坛、旅游常识、质量评定、法规政策等栏目,还设置了在线调查等互动栏目,成为一家专业化的工业旅游网站。“中心”十分重视新闻媒体的宣传、联络功能,下部设推广部,半年来近50家中外媒体报道作了上百次报道。

内联外引、联动发展

“中心”还与上海市工会、共青团、妇联、老龄委、退休办、青少年科技教育中心、中等职业技术学校等单位建立了协作关系,成功地策划组织了“上海老人看发展——百年工业回眸”、“欢乐上赛场,赛车嘉年华”等活动。“中心”组织了上海工业旅游长三角地区促销活动,驱车行驶5000余公里,与30个城市500余家国内国际旅行社建立工业旅游协作关系,开拓长三角地区工业旅游新客源,并筹划建立长江三角洲合作网。“中心”两次赴日本考察联络,与JTB株式会社、MS TOUR株式会社进行有关工业旅游的业务洽谈,筹划今年在日本设立办事处。

●“促进中心”活力之迷

人们难以想象,“中心”半年之中在大上海刮起了一场工业旅游的旋风。它究竟是个什么样的机构呢?在www.itripsh.gov.cn上,在它的宣传册上写道:

“经上海市经济委员会批准,2005年5月在上海市社团局登记注册的非营利性社会组织,同时受上海市经济委员会和上海市旅游事业管理委员会指导。宗旨是配合政府提升上海产业结构和优先发展先进制造业的战略思路,挖掘和整合上海工业旅游资源,努力打造上海国际大都市旅游产品的专业服务机构。”

“促进中心” 既非某个政府部门的附属机构或官办协会的翻版,由上海市开发区协会、上海市旅游高等专科学校、上海工业旅游发展有限公司、上海新天地置业有限公司联合组成“理事会”,并由“秘书处”主持日常工程,下设规划部、推广部、外联部、培训部,还设有“专家委员会”。目前“中心”运行的日常经费和30多位工作人员工薪,由中心的组成公司提供,上不靠财政拨款,下不向企业摊派。

紧紧依托上海丰厚的科教资源,是“中心”运行的一大特点。上海师大旅游学院(原上海旅游高等专科学校)是理事成员单位之一。“中心”还与上海交通大学媒体与设计学院、上海科技管理学校、上海轻工业科技情报所等文教科研机构共同签署了合作协议书,把产学研结合规范化、体制化方向发展。“中心”有了长期稳定的智力支撑,而科教单位则建立了稳定的考察、研究和实习基地,实现优势互补、共赢合作。

要了解“中心”产学研一体的特点,不能不了解它的主持人、秘书长鲍炳新先生的个人经历。他先后在上海市徐汇区人民政府、上海市法学会、轻工部上海办事处任职,现任上海市开发区协会副秘书长、上海(国际)产业转移咨询服务中心总经理、上海华轻投资管理有限公司董事长等职,兼任上海师范大学旅游学院和华东理工大学客座教授。在“秘书长”这个岗位上,他可以充分利用曾是公务员的组织能力与社会联系,又能发挥企业人的经营能力,还可发挥与学界与合作、沟通的长处。

【上海市工业旅游促进中心组织结构】

●上海工业旅游中心的启迪[2]

改革开放以来,我国旅游业一直是以市场经济为导向发展的,市场化与产业化是推进我国旅游业发展的两个车轮,两者互为依托、紧密结合。旅游业是我国市场化程度最高的产业之一。但在全国从行政指令性计划经济向市场经济转型的大背景下,计划经济的旧思维、旧模式的惯性与传统影响仍然存在。一方面,总体上全国旅游产业规模急速扩张、旅游经济迅速发展,另一方面,众多旅游企业小、弱、散,多数国有大中型旅游企业和景点体制机制改革滞缓,作为产业细胞与主体的旅游企业总体上发育不全、缺乏活力,政府主管部门习惯于用“运动式”、“指令式”的方式行使行政管理权力,多数地方的行业组织对企业缺乏吸引力、号召力和约束力,行业中介组织发育不全。

加快行政管理体制改革,是加快建立社会主义市场经济体制、全面深化改革和提高对外开放水平的关键。温总理在2006年《政府工作报告》中指出:“要加快行政管理体制的改革,进一步转变政府职能。切实转变政府管理经济方式,加强社会管理和公共服务职能”。大力培育和强化社会中介组织是转变政府管理经济方式的重要环节。制订和执行行业服务标准,规范企业行为;向社会公众推介诚信企业,维护公平、公正和公开的市场秩序:调研市场信息,组织市场推广;开展职业培训,开发人力资源市场;为政府机构、企业和消费者开展咨询服务,沟通政府与企业、企业与消费者联系,为消费者提供产品和服务信息,等等,这些在计划经济体制下由政府机构包揽的工作,在市场经济发达的国家和地区,大多由社会中介组织承担。只有大力发展市场中介组织,才能使政府机关从具体的、烦杂的行政事务中脱身,切实转变政府职能,转变政府管理经济方式。

改革开放以来,我国旅游业在从行政接待型向经济产业型转变、从发育起步向快速推进的过程中,党和政府的正确决策起了决定性的作用。在旅游基础设施落后,旅游服务设施缺乏,旅游企业初生,旅游市场规则和行业服务标准一片空白的大背景下,由政府主管部门包揽了行业管理、部门协调、市场推广、行业规范、培训教育、企业评级和质量监督、受理投诉等等全部职能,甚至直接承担起重大旅游项目开发、旅游活动的组织,无疑是历史的必然、必需、必要。

然而,经过近30年的发展,旅游业的国内外环境、条件和基础发生了根本性的变化。加入世界贸易组织,要求旅游业加速与国际全面接轨;国内市场经济体制基本建立,《行政许可法》颁布,要求行业行政管理全面转型;社会化的旅游产业范围日益扩展,多元化的旅游企业日益壮大,个性化的市场需求日益扩大,多样化的旅游产品层出不穷;各级旅游协会普遍建立,官民兼有的旅游教育与咨询机构迅速发育。在这种内外大环境下,中央指出的“进一步转变政府职能,切实转变政府管理经济方式”要求,对旅游业同样适应,而且更为迫切。

国家旅游局提出,“十一五”期间建立与社会主义市场经济体制相适应的、与国际接轨的旅游体制机制。其中,推进行业管理改革,逐步建立标准化、法制化和规范化的全行业管理体系是核心。而推进政事分开、政府与市场中介组织分开,一手推进行业的行政管理改革,减少和规范行政审批;一手加速行业中介组织的发育,充分发挥其协调服务功能,是“推进行业管理改革”的相辅相成的两个方面。

加速旅游社会中介组织的发育、充分发挥协调服务功能,一是从根本上转变行业协会的行政色彩,进一步完善其服务、沟通、维权和自律服务功能;二是培育跨行业、跨部门的专业中介机构,提高全社会的旅游意识,发挥各行业、各部门利用社会旅游资源、发展社会旅游产品的积极性;三是按照政企分开、政资分开、政事分开、事企分开的原则,引导和规范各类旅游咨询机构(包括市场调查、规划设计、教育培训、资质认定、评估论证和投资中介等),充分发挥旅游智业的服务功能,促进旅游资源、资本与智力的互动与结合,推动旅游经济发展。

正是在这个意义上,“中心”的出现及其崭新的组织形式与运行机制,为发展旅游中介组织创造了一个新思路。

“中心”的建立是上海市经委和上海市旅委转变传统思维与传统手段,用创新思维创办工业旅游这一新事物的结果。上海市经委领导明确地要求“要从市场运作方向上推进”工业旅游,果断地把策划、组织、宣传工业旅游的职能赋予“中心”。上海市旅委领导坚定支持和指导“中心”的创举,对“中心”的运作模式表示赞赏,认为“中心”具备工业旅游资源的整合能力、协调能力,将提高上海旅游市场的组织化程度,有利于上海旅游业的发展。市经委、市旅委从发展方向、政策导向和行业规范上指导“中心”的工作,但不越俎代庖包揽策划、组织和宣传上海的工业旅游的具体事务。如工业旅游示范点的评定工作,就是由“中心”具体组织和筛选,向市经委、市旅委申报,由国家旅游局考核、申批。

“中心”从人、财、物上与市经委、市旅委脱钩,是一个独人的社团法人,它开展工业旅游活动上不靠政府授予的权力发号施令,下不向工业企业摊派收费,而是以自己的卓有成效的工作,即以自己的服务去赢得企业的信任、相关部门的配合和市民的支持。在去年年底举行“上海工业旅游一日游信息发布会”时,有些企业不请自来,要求把本企业列为工业旅游点、纳入工业旅游线。现在上海许多工业企业主动与“中心”联系,“中心”举办活动得到各方的积极响应,一个社会互动、良性发展的开端已经出现。

正如鲍秘书长所说,“上海工业旅游还刚刚起步,任重而道远,我们将借世博会良机,加大宣传力度,提高人们对工业游的认知度”。“中心”的探索刚刚起步,尔后的工作更加艰辛和漫长,但它的首创精神和崭新模式,在“十一五”的开局之年,对旅游体制机制改革和创新,可引人思考、给人启发。作为率先对外开放并与国际接轨,率先面向国内外市场起飞的旅游行业,理应在管理体制与运行机制改革方面步子迈得快一些、大一些。


【产业融合与产业旅游[3]】

●产业融合是社会发展大趋势

人类社会经历了农业、工业社会发展阶段,正在走向“后工业社会”。生产力越发展、科学技术越进步,产业分工越精细的同时产业融合越广泛。“后工业社会社会”的特点之一,是产业高度融合,农业、工业、服务业之间的融合,第一产业、第二产业、第三产业之间的融合,城市与乡村的融合,地区与地区的融合,国家与国家的融合,是历史的大趋势、时代的大趋势、世界的大趋势,也是中国的大趋势。

●社会旅游资源无穷尽,旅游产业无边界

所有的自然资源、文化资源和社会资源都可以转化为旅游资源。旅游产业是一个综合性、无界限社会化产业。

传统旅游业主要依托自然生态资源和历史文化资源,而现代旅游业更注重挖掘当代各种社会资源(工业、农业、文化、科技、教育、康体、重大节事等等),依托整个现代城乡环境,依托日新月异的现代科技无限创造,不断地扩大旅游供给的品种和质量。

社会旅游资源以现代社会、经济、文化和科技成果为旅游吸引物,其核心是人,即人的生活、人的风情、人的精神、人的创造,因而可以不断创造、不断挖掘、不断利用、永无穷尽的。应该重新审视传统旅游资源的有限论观念。社会资源无限论为旅游的可持续发展开辟了无限广阔的前景。

●产业融合是现代旅游业发展的大趋势

目前正在蓬勃兴起的工业旅游、农业旅游、科技旅游、文化创意旅游等,往往是多种产业融合的产物。越来越多的社会旅游产品往往是多个产业的结合体,难以用单一的工业旅游、农业旅游、科技旅游、文化旅游去界定与分类。

作为农业旅游示范点的上海孙桥现代农业园、苏州未来农林大世界是农业与现代科技、工业化生产的结合。江阴华西村、山东龙口南山集团既是乡村旅游点,也是工业旅游点,还是新农村旅游点,更是新城镇旅游点。作为工业旅游示范点的内蒙古呼和浩特市蒙牛乳业(集团)工业旅游区、山东泰安蒙牛乳业工业园,是牧业、食品加工业的结合,新疆生产建设兵团新天国际葡萄酒业有限公司、山东烟台中粮长城葡萄酿酒有限公司、烟台张裕集团,既是葡萄种植园区,又是葡萄酒工业园区。其他的工业旅游示范点,如山运城盐湖养生城(中国死海)既是采盐工业园,又建康体健身园;长江三峡工程坝区是水利、发电与航运业的综合体,山东平邑归来庄金矿地质公园是地质科学与采掘、冶金工业的结合,福建惠安雕艺城是采石业与石刻文化与技艺的结合。

目前上海工业旅游点中,100余家工业企业、35家行业博物馆、240余家科普教育基地、81家创意产业集聚区以及60余处工业园区等,涵盖了传统工业企业与遗址、行业博物馆,又有工业开发区、创意产业集聚区和城市建设成就等新型产业,构成了观光游览、休闲娱乐、商务会展、科普科教、文化交流与奖励旅游等多元化的旅游产品体系,绘就了一幅五彩斑斓的社会大旅游版图。

我国和上海工业旅游的发展现状与趋势表明,人们通常理解的、传统意义上的 “工业旅游”概念已不能准确反映当今新兴旅游业态与产品的丰富内涵与发展前景,建议改用“产业旅游”来表述。在“产业旅游”中,既包含工业遗址考察、工业企业观光,也包含农业、商贸、交通、科教、文化艺术及影视动漫等第一、二、三产业的代表性景物的观光、休闲与文化体验旅游。其实,英语中INDUSTRIAL兼有工业、产业、实业之意。工业旅游与产业旅游的英文表述都是INDUSTRIAL TOURISM。

●产业融合与部门联动是旅游发展中一个永恒的课题

国务院《关于加快发展旅游业的意见》指出,“大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展”。国务院办公厅发布《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》,明确了党中央、国务院50个部门的工作分工。分工方案》通过建立分工明确、各司其职的工作协调机制,使产业融合、部门协作走向常态化、制度化。

政府各主管部门的合作为旅游发展创造了良好的政策框架与社会环境,但政区主管部门不可能直接包揽旅游开发、经营。如上所述,产业旅游的多样性决定了其相关主管部门的多方性,任何一方面的政府主管部门不可能、也不必要统揽产业旅游的开发与管理。与政府主管机构脱钩的社会中介机构是沟通政府、企业与游客的桥梁,是推动旅游发展、特别是产业旅游发展的有效促进方式与组织形式。

上海工业旅游促进中心成立五年来的工作表明,它上有市经济和信息化委、旅游局、商贸委和质监局等政府部门的指导,与市贸促会、旅游协会、会展行业协会和水上旅游促进中心等行业组织密切合作,与市总工会、共青团、妇联、老龄委、退管办、青少年科技教育中心和科普教育基地联合会等社会团体广泛联系,与大专院校及科研机构有效合作,下与旅行社、工业企业、旅游景点、文教场馆、房地产与物业企业等紧密合作、相互支持,并与长三角工业旅游点开展联合。“促进中心”的成功运行为我国旅游协会等行业组织的改制转型提供了有益的经验。

“十二”期间,我国旅游业将按照国务院《关于加快发展旅游业的意见》,“旅游行政管理及相关部门要加快职能转变,把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内,各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。”加速旅游社会中介组织的发育、充分发挥协调服务功能,一是从根本上转变行业协会的行政色彩,进一步完善其服务、沟通、维权和自律服务功能;二是培育跨行业、跨部门的专业中介机构,提高全社会的旅游意识,发挥各行业、各部门利用社会旅游资源、发展社会旅游产品的积极性,推动旅游经济发展。

“十一五”起步,“十二五”腾起。期待上海工业旅游促进中心不断开拓新领域、创造新经验,更上一层楼、迈向新台阶。